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河南省发展和改革委员会 河南省民政厅 河南省残疾人联合会关于印发河南省“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知

  发表日期:2018年3月29日     来源:admin  查看:439

各省辖市、直管县(市)发展改革委、民政局、残疾人联合会:

为扩大社会服务供给,提升服务质量,增强兜底保障能力,推进基本公共服务均等化,按照国家发改委《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》(发改社会〔2016〕2848号)要求,结合我省“十三五”规划纲要和有关部门规划,省发展改革委、民政厅、省残联共同制定了《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》(以下简称《实施方案》),现印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、《实施方案》由省发展改革委、民政厅、省残联共同制定和组织实施,请各地按相关要求推进落实。

二、请各地按照《实施方案》及附件《河南省“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办法》要求,认真做好项目谋划,推进项目前期准备工作,加强项目实施的管理和监督检查,确保建设质量,充分发挥投资效益。

附件:河南省“十三五”社会服务兜底工程实施方案



                   河南省                                               河南省                                            河南省   

           发展改革委员也会                                   民   政   厅                                     残疾人联合会

 

 

河南省“十三五”社会服务兜底工程

实施方案

 

为扩大社会服务供给,提升服务质量,增强兜底保障能力,推进基本公共服务均等化,按照国家发改委《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》(发改社会[2016]2848号)和我省“十三五”规划纲要、省政府有关文件要求,根据中央预算内资金(以下简称中央资金)支持方向,结合我省“十三五”规划纲要,制定河南省“十三五” 社会服务兜底工程实施方案。

一、实施背景

省委、省政府高度重视社会服务领域民生保障工作。“十二五”以来,省政府相继印发了《河南省基本公共服务体系“十二五”规划》、《河南省社会养老服务体系建设规划(2011-2015 年)》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》和《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,省委省政府陆续制定了深化殡葬改革、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障等方面的政策措施,各级政府不断加大养老服务、儿童福利、残疾人服务等建设投入力度,社会服务设施条件不断改善,社会服务体系持续完善,残疾人小康进程加快推进,保障能力和服务水平进一步提升。

“十三五”时期,我省社会服务体系建设面临新的形势,主要表现在,老龄化程度日益加重,2015 年底我省 60 岁以上老年人口已经达到1500万,占总人口比例达 14%,未来一段时期老龄人口将持续快速增长;残疾人总数约为767.7 万人,提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务任务十分艰巨;困境儿童无人抚养、留守儿童缺乏关爱、精神卫生防治工作困难、群众“治丧难”“治丧贵” 等社会热点问题也频频出现,精细化、专业化的社会服务需求日益增长,对完善社会服务体系提出迫切要求。与此相比,社会服务能力和水平还存在较大差距:一是供给总量不足,养老服务、未成年人保护、精神卫生、儿童福利、基本殡葬、残疾人康复和托养等薄弱环节的设施缺乏。二是资源配置不均衡,农村地区和贫困地区社会服务设施条件较差,服务能力不足。三是专业化程度低,服务设施规范化、标准化进程慢、水平低,专业人才短缺严重。四是体制机制创新滞后,社会力量参与不足等。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。加强社会服务薄弱环节建设,是保障和改善民生的基础性工程,是贯彻落实全面建成小康社会任务要求的具体体现,对于提高共建能力和共享水平,维护社会公平正义具有重要意义。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省十次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研河南工作时的重要讲话精神,牢固树立深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把增进福祉、提升质量作为出发点和落脚点,深化社会服务领域供给侧结构性改革,立足兜底线、补短板、调结构,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推进基本公共服务均等化。

(二)发展目标。

到 2020 年,在中央支持和我省各级的共同努力下,进一步改善儿童福利、基本养老、残疾人服务等社会服务基础设施条件,推动设施规范化、标准化建设,增强兜底保障能力,提升社会服务水平,逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。

(三)基本原则。

1.坚持统筹规划。各地根据事业发展需要,结合本地人口、土地、环境、交通等实际情况,因地制宜,加强分类指导,推进服务设施科学布局、均衡配置和优化整合,合理确定建设规模和服务功能。

2.坚持保障基本。坚守底线,发挥社会服务设施兜底保障功能,加强对困难群体的帮扶支持,不断满足基本社会服务和残疾人公共服务需求,推动城乡区域人群均等享有和协调发展。

3.坚持突出重点。重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设,中央投资重点向革命老区、贫困地区倾斜。

4.坚持持续发展。完善投入机制、服务规范和建设标准,尽量依托现有资源拓展服务功能,创新服务供给模式,积极引导和鼓励社会力量参与,确保服务设施持续运行和良性发展。

5.强化主体责任。中央投资主要发挥引导和带动作用,项目所在地政府要履行主体责任,加大投入力度,落实保障措施,确保服务设施发挥效益。

三、建设任务

社会服务兜底工程重点支持养老服务体系建设、社会福利服务体系建设和残疾人服务体系建设。

(一)养老服务体系建设。

1.建设目标。到 2020 年,全省养老机构、特困人员供养服务设施(敬老院)和互助设施、光荣院和社区日间照料中心等设施的床位数达到每千名老年人 3540 张,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系健全完善。

——护理型床位比例达到 30%以上。

——城市社区普遍建立符合标准的日间照料机构等养老服务设施。

——大部分的特困人员供养服务设施(敬老院)条件得到改善,功能更加健全,服务更加专业。大多数条件适宜的特困人员供养服务设施(敬老院),整合为区域性养老服务中心。

2.建设任务。一是支持主要面向失能、半失能老年人的老年养护院建设,提升康复护理服务能力和水平;二是支持医养结合的养老设施建设(综合性养老设施,具备医疗功能,但不包括单独医疗或以医疗为主的卫生设施),推进养老服务与医疗卫生资源融合发展;三是支持荣誉军人休养院、光荣院、特困人员供养服务设施(敬老院)建设,强化公办养老机构兜底功能,保障基本养老服务。特困人员供养服务设施(敬老院)重点支持整合为县级区域性养老服务中心的项目;四是支持社区老年人日间照料中心建设,提升社区居家养老服务能力;五是支持养老设施配置基本康复辅助器具(设备包),提升养老设施的硬件条件和服务质量。

对于社区日间照料中心建设项目,2016 年中央投资予以适当补助,20172020 年由各地自行筹措资金解决。

(二)社会福利服务体系建设。

1.建设目标。“十三五”期间,重点支持一批儿童福利、未成年人保护、精神卫生和基本殡葬等社会福利服务设施建设,逐步形成功能完备、布局合理、服务便捷、保障有力的社会福利服务体系。

2.建设任务。一是在人口 50 万以上或孤儿 200 个以上的县(市)建设儿童福利设施,推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络;二是在条件适宜的县(市、区)依托现有社会福利设施资源建设县级未成年人保护设施,为困境儿童、农村留守儿童等提供临时监护照料和家庭服务;三是在精神卫生服务能力不足且尚无精神卫生福利设施的地市建设 1 所精神卫生福利设施,为精神障碍患者提供集中养护康复服务;四是在火葬区尚无设施的县(市)新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施,对已达危房标准、设施设备陈旧的县(市)殡仪馆实施改扩建,对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的县(市)火化设备进行更新改造。

(三)残疾人服务体系建设。

1.建设目标。到2020年,通过重点建设一批残疾人康复、托养及综合服务设施,显著提升服务水平,增强兜底保障能力,逐步形成特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系。

——推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一,实现县级残疾人服务设施基本覆盖。

——每个地市都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养设施。

2.建设任务。一是支持市、县级残疾人康复设施新建或改扩建,形成专业化的康复服务网络;二是支持市、县级残疾人托养设施新建或改扩建,搭建专业化的托养服务平台;三是尚未建设残疾人综合服务设施的县(市、区),可随康复和托养设施配建残疾人综合服务设施。

四、资金安排

(一)资金渠道。

社会服务兜底工程建设投资通过争取中央预算内资金和地方投资解决,地方投资包括地方财政投入、彩票公益金、社会投资等。建设任务滚动实施,逐年安排,并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行情况展期实施。

省发展改革委会同民政厅、省残联根据各地经济发展水平、人口规模、县级行政区划等情况,组织各省辖市、直管县(市)建立项目储备库,并根据项目前期工作情况,遴选年度项目争取中央预算内投资支持。在年度计划申报时,根据各地项目执行情况,对真抓实干、成效明显的省辖市、省直管县(市)给予倾斜。各地要发挥主体责任,加大投入力度,大力吸收社会资本进入,鼓励通过公建民营、PPP、委托管理、购买服务等方式,推动养老、残疾人等设施建设,增加服务供给。各地要发挥主体责任,安排财政性资金,加大投入力度。省及各地留归的彩票公益金要按照相关规定,大力支持社会服务设施建设和开展相关服务。

(二)项目遴选条件。

建设项目的床均面积、床位总量、建设规模以及设备购置等要求,具体按附件《河南省“十三五”社会服务兜底工程项目和资金管理办法》执行。

(三)中央资金补助标准。

中央预算内投资对省辖市及一般县项目按床均建设投资或平均总投资的 60%予以补助(设备包等定额补助项目除外),对比照西部政策县的项目按床均建设投资或平均总投资的 80%予以补助。

原则上,对低于床均建设投资或平均总投资的项目,按照实际投资给予上述相应比例的补助;对高于床均建设投资或平均总投资的项目,超出部分投资由各地自行配套解决。

具体补助标准按《河南省“十三五”社会服务兜底工程项目和资金管理办法》执行。

五、保障措施

(一)加强组织领导。省发展改革委、民政厅和省残联负责实施方案编制、组织实施和监督检查。省发展改革委和民政厅负责推进养老服务体系建设和社会福利服务体系建设。省发展改革委和省残联负责推进残疾人服务体系建设。各地要充分发挥政府主导作用,将社会服务兜底工程摆上政府重要议事日程,纳入政府目标管理。各级民政部门、残联要加强各自领域内项目建设管理,确保社会服务设施按时建成、规范运行、发挥效益。

(二)执行标准规范。要依照《老年养护院建设标准》(建标144-2010)、《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标 143-2010)、《流浪未成年人救助保护中心建设标准(建标 111-2008)》、《儿童福利院建设标准(建标 145-2010)》、《精神卫生社会福利机构基本规范》(MZ/T0562014)、《残疾人康复机构建设标准(建标165-2013)》、《残疾人托养服务机构建设标准(建标 166-2013)》和《地方残疾人综合服务设施建设标准(建标 135-2010)》等标准规范和遴选条件要求,合理确定项目建设内容和建设规模,避免铺张浪费、贪大求洋。

(三)严格项目管理。各地市要按照省发改委《关于加快推进“十三五”社会事业领域申请中央预算内资金储备项目前期工作的通知》要求,认真做好项目前期工作,按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》(发改投资〔20152463号)、《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》(发改办投资〔20152942 号)要求,做好与三年滚动投资计划的衔接,并录入重大建设项目库,对不符合条件的项目不纳入年度投资计划申报。要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规,加强设施建设监管,项目配套资金应足额及时到位,保证建设质量。各地要加强项目竣工验收,适时将项目竣工验收情况上报省发展改革委、民政厅和省残联。

(四)建立保障机制。要贯彻落实国家和我省养老服务、社会福利服务、扶持残疾人的政策措施,进一步制定出台相关保障措施。要管好用好社会服务设施,完善配套服务功能,加强内部管理,强化人员配备,健全服务规范,保障运行经费,发挥项目建设效益。

(五)加强监督评估。各地发展改革、民政、残联等部门要建立协同工作机制,加强对投资计划下达、项目落地实施、工程建设管理、计划执行进度、资金拨付使用等关键环节的监督检查。省发展改革委分别会同省民政厅、省残联按照有关规定加强项目督查,及时总结各地实施情况。

 

 

附件:河南省“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办法

 

附件

 

河南省“十三五”社会服务兜底工程

项目和资金管理办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范我省“十三五”社会服务兜底工程(以下简称“工程”)项目和投资管理,加强组织实施,提高中央预算内投资使用效益,依据国家发改委、民政部、中国残联印发的《“十三五”社会服务兜底工程实施方案项目和资金管理办法》,制定本办法。

第二条 工程实施期限为 2016—2020 年,建设任务滚动实施,逐年安排,并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行情况展期实施。

第三条 工程建设旨在进一步改善社会服务基础设施条件,立足兜底线、补短板、调结构,增强兜底保障能力,提升社会服务水平,逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。

 

第二章 管理职责和工作程序

第四条 省发展改革委、民政厅、省残联负责编制我省实施方案、制定工程项目和资金管理办法、组织实施和监督检查。省发展改革委和民政厅负责推进养老服务体系建设和社会福利服务体系建设。省发展改革委和省残联负责推进残疾人服务体系建设。各省辖市、直管县(市)发展改革部门与民政部门、残联做好本地区社会服务兜底工程项目的组织实施。

第五条 省辖市、直管县(市)发展改革部门会同民政部门、残联建立项目储备库,及时将符合条件的项目纳入三年滚动投资计划,列入国家重大建设项目库,并根据省里部署,遴选符合条件的项目,联合上报年度资金申请报告。

第六条 省发展改革委会同民政厅、省残联审核各地资金申请报告,编制我省资金申请报告。国家发展和改革委下达年度投资计划后,对直接下达到项目的投资计划,省发展改革委在收文后 10 个工作日内转发下达;对切块下达的年度投资计划,省发展改革委在收文后 20 个工作日内分解下达。各省辖市、直管县(市)发展改革部门在收文后10个工作日内转发下达。项目所在地政府及项目单位要按照下达的投资计划建设地点、建设内容、建设工期、投资来源等实施,不得擅自变更,确需变更的要按照程序报批,项目因故无法实施的,须按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定,及时向省发展改革委申请调整符合专项建设规划要求的其他项目。

第七条 各省辖市、直管县(市)发展改革部门与民政部门、残联要根据职责分别做好工程实施各方面工作。民政部门、残联要加强各自领域内项目建设和运行管理,确保建设质量及建成后规范运行,发挥建设效益。

 

第三章 项目遴选原则

第八条 项目遴选范围

(一)养老服务体系建设项目遴选范围:

1.面向失能、半失能老年人的老年养护院建设项目。

2.医养结合养老设施建设项目(具备医疗功能的综合性养老设施,但不包括单独医疗或以医疗为主的卫生设施)。

3.特困人员供养服务设施(敬老院)、荣誉军人休养院、光荣院建设项目。特困人员供养服务设施(敬老院)重点支持整合为县级区域性养老服务中心的项目。

4.社区老年人日间照料中心建设项目。

5.中央投资补助建设的养老机构(不包括社区日间照料中心)的基本生活护理、医疗、康复等设备配置。

(二)社会福利服务体系建设项目遴选范围:

1.在人口 50 万以上或孤儿 200 个以上的县(市)级儿童福利设施建设项目。

2.留守儿童、困境儿童等较多的县(市)级未成年人保护设施建设项目。

3.精神卫生服务能力不足且尚无民政精神卫生福利设施的地市级精神卫生福利设施建设项目。

4.火葬区尚无设施的县(市)级殡仪馆新建项目;已达到危房标准、设施设备陈旧的县(市)级殡仪馆改扩建项目;火葬区尚无设施的县(市)级公益性骨灰安放设施建设项目;对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备更新改造项目。

(三)残疾人服务体系建设项目遴选范围:

1.省、市、县级残疾人康复设施新建或改扩建项目,尚未建设残疾人综合服务设施的县,可随康复设施配建县级残疾人综合服务设施。

2.市、县级残疾人托养设施新建或改扩建项目,尚未建设残疾人综合服务设施的县,可随托养设施配建县级残疾人综合服务设施。原则上,中央投资暂不支持以康复和托养设施合建的形式申报项目。

第九条 项目遴选基本条件。

(一)项目要符合事业发展规划需要,符合城乡规划、土地利用总体规划要求,与当地人口、土地、环境、交通等实际状况相适宜,选址布局科学合理。

(二)项目建设必须符合国家有关法律法规要求,执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。

(三)项目要符合《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第45号)以及中央预算内投资管理的有关规定,落实前期工作条件,配套资金足额落实。

(四)项目要按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》(发改投资〔2015〕2463 号)和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》(发改办投资〔20152942 号)要求,做好与三年滚动投资计划的衔接,并录入重大建设项目库。不符合上述条件的项目,不列入年度投资计划。

 

第四章 项目建设要求和补助标准

第十条 建设要求。

(一)养老服务体系:

1.老年养护院、荣誉军人休养院、符合要求的医养结合养老设施建设项目,建设床位控制在 500 张以内,床均面积控制在 42.550平方米之间,建设规模控制在 21250 平方米之内,床均建设投资按9 万元测算。

2.特困人员供养服务设施(敬老院)、光荣院建设项目,建设床位控制在 300 张以内,床均面积控制在 26.532.5 平方米之间,建设规模控制在 8000 平方米以内,床均建设投资按 6.5 万元测算。

3.社区日间照料中心建设项目,建设规模控制在 7501600 平方米之间,平均总投资按 200 万元测算。

4.以上养老服务设施建设项目(含改扩建,除社区日间照料中心项目外)可同时申请 50 万元设备包补助,每个项目仅限申请一个设备包。

5.对于社区日间照料中心建设项目,2016 年中央投资予以适当补助,20172020 年由各地自行筹措资金解决。

(二)社会福利服务体系:

1.县级儿童福利设施,建设床位控制在 30150 张之间,床均面积控制在 4143 平方米之间,建设规模控制在 12306450 平方米之间,床均建设投资按 6.5 万元测算。

2.县级未成年人保护设施,建设床位控制在 50100 张之间,床均面积控制在 3035 平方米之间,建设规模控制在 15003500平方米之间,床均建设投资按 6.5 万元测算。

3.地市级精神卫生福利设施,建设床位控制在 300500 张之间,床均面积控制在4050平方米之间,建设规模控制在1200022000平方米之间,床均建设投资按 9 万元测算。

4.县级殡仪馆。人口规模在 50 万以下的县(市、区),建设规模控制在 20007000 平方米之间,平均总投资按 800 万元测算;人口规模在 50 万以上的县(市、区),建设规模控制在 700012000平方米之间,平均总投资按 1400 万元测算。

5.县级公益性骨灰安放设施。建设规模控制在 30005000 平方米之间,平均总投资按 600 万元测算。

6.火化设备环保改造项目。采取定额补助方式,中央预算内投资按每套 50 万元标准予以补助。

(三)残疾人服务体系:

1.市、县级残疾人康复设施新建或改扩建项目。建设规模控制在 480038300 平方米之间,尚未建设残疾人综合服务设施的县,可随康复设施配建县级残疾人综合服务设施 670890 平方米。

2.市、县级残疾人托养设施新建或改扩建项目。建设规模控制在 80010100 平方米之间,尚未建设残疾人综合服务设施的县,可随托养设施配建县级残疾人综合服务设施 670890 平方米。

市、县级残疾人康复设施分别按平均总投资1500 万元和 1000 万元测算;市、县级残疾人托养设施按平均总投资 600 万元测算;残疾人综合服务设施按平均总投资 130 万元测算。

第十一条 中央预算内投资补助标准

中央预算内投资对省辖市及一般县项目按床均建设投资或平均总投资的60%予以补助,对比照西部政策县的项目按床均建设投资或平均总投资的80%予以补助。

原则上,对低于床均建设投资或平均总投资的项目,按照实际投资给予上述相应比例的补助;对高于床均建设投资或平均总投资的项目,超出部分投资由各地自行配套解决。对建设规模、床位数、床均面积不符合要求的项目,中央预算内投资不予支持。养老和社会福利服务体系改扩建项目按上述补助标准的 50%予以补助。

 

第五章 资金安排原则

第十二条 工程建设投资通过争取中央预算内资金和地方投资解决,地方投资包括地方财政投入、彩票公益金、社会投资等。建设任务滚动实施,逐年安排,并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行情况展期实施。

 

第六章 监督管理

第十三条 项目所在地政府要对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责,应当加强项目的监督管理,采取事前、事中、事后相结合,日常监督与专项监督相结合的方式,对项目建设资金使用实施全过程监督管理。

第十四条 建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规,项目设计单位和施工单位必需具有相应资质,做到公平、公正、公开、透明。各地要加强项目竣工验收,适时将项目竣工验收情况上报省发展改革委、民政厅和省残联。

第十五条 项目资金使用管理要严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度,应当遵循专款专用原则,严禁挤占、挪用和截留,确保安全有效。

第十六条 各省辖市、直管县(市)发展改革部门、民政部门和残联要在当地政府领导下,切实做好组织协调工作,及时落实年度投资计划,要定期对项目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查,及时解决建设过程中存在的问题,确保建设项目保质保量如期完成。省发展改革委会同民政厅和省残联适时进行监督检查。

第十七条 各省辖市、直管县(市)发展改革部门要会同民政部门和残联做好年度投资计划与国家重大项目建设库的衔接,通过投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库模块),每月 10 日前对项目实行按月调度,及时填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。

第十八条 对有下列行为之一的建设项目,项目所在地发展改革部门、民政部门和残联要责令其限期整改,视情况核减、收回或停止拨付投资补助,并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任:

(一)提供虚假情况,骗取投资补助资金的;

(二)转移、侵占或者挪用投资补助资金的;

(三)擅自改变主要建设内容和建设标准的;

(四)项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告的;

(五)无正当理由未及时建设实施的;

(六)拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的;

(七)未按要求通过在线平台报告相关项目信息的;

(八)其他违反国家法律法规和 《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》相关规定的行为。

 

第七章 附则

第十九条 本办法由省发展改革委、民政厅、省残联负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起执行,有效期为 5 年。

 



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